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集團黨委傳達學習中共中央政治局會議精神和二十屆中央財經委員會第一次會議精神

5月11日下午，集團黨委召開會議，傳達學習4月28日中共中央政治局會議精神和二十屆中央財經委員會第一次會議精神。集團公司黨委書記、董事長楊繼成主持會議并講話，黨委副書記、總經理付磊出席會議，集團公司領導班子成員參加會議。會議指出，中共中央政治局會議和二十屆中央財經委員會第一次會議深入分析研究了當前經濟形勢和經濟工作，強調要進一步加強和改善黨中央對經濟工作的集中統一領導，對深入開展主題教育、防范化解

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楊繼成調研安陽市殷都區PPP項目和引岳入安二期工程PPP項目

12月8日下午，河南水投集團黨委書記、董事長楊繼成調研安陽市殷都區水生態暨水冶特色小鎮建設項目、銅冶煤化工業園區供水項目和安陽市引岳入安二期工程PPP項目。

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楊繼成調研南水北調安陽市西部調水工程項目

12月8日上午，河南水投集團黨委書記、董事長楊繼成到南水北調安陽市西部調水工程PPP項目調研。安陽市委副書記、市長高永，副市長申樂民參加調研。雙方就四水同治、水安全體系建設、防洪體系建設及蓄滯洪區高質量建設等問題進行深入交流。?

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河南水利投資集團召開“能力作風建設年”活動總結會議

10月10日下午，河南水投集團“能力作風建設年”活動總結會議召開。會議深入學習貫徹省委“能力作風建設年”活動總結會議精神，落實省政府國資委相關工作要求，全面總結集團公司活動開展情況，對鞏固拓展活動成果、推動能力作風建設常態長效及迎接二十大勝利召開等工作作出安排部署。集團黨委書記、董事長楊繼成出席會議并講話。???楊繼成指出，“能力作風建設年”活動開展以來，集團按照省委省政府決策部署，緊抓短板弱項，

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河南省水利學會2020年學術年會召開

　　2020年12月29日，河南省水利學會2020年學術年會召開。省水利廳總工程師李斌成出席會議并講話。 　　自2017年以來，河南省水利學會理事會深入貫徹落實“四水同治”戰略，以改革為引領，以創新為驅動，積極發揮學會的橋梁紐帶作用，密切聯系科技工作者，開展科技創新和學術活動，成立了水利專業門類齊全的專家庫，現有專家351人，其中首席專家38人。尤其是2020年，重點組辦了“黃河流域生態保護和高質量發展高層科技論壇”，論壇規格高、涉及范圍廣，被列為“2020年中國科技峰會系列活動項目”。同時，三年來，河南省水利學會相繼舉辦兩屆“三新”學術論壇、兩屆“水美河南”高校科普演講大賽，先后邀請中國工程院院士、河南省水利學會榮譽理事長王復明以及諾貝爾化學獎獲得者、以色列理工大學教授丹?謝德曼做學術報告，并和中國工程院院士王浩進行對話交流，評選出88位優秀青年科技工作者，評選產生了48位“中原水利英才”，先后在黃河新鄉封丘曹崗險工、鄭州市黃河花園口風景區、許昌萬畝灌溉農田示范區等地掛牌水利科普教育基地。 　　李斌成在講話中說，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視治水和科技創新工作，把創新擺在國家發展全局的核心位置，把治水放在事關國家安全的戰略高度。面對新形勢、新任務、新要求，要認真貫徹落實中央、省委治水興水決策部署，立足職能定位，廣泛搭建科技平臺，全面加強學術建設，不斷完善工作機制，大力提升服務能力，進一步增強學術權威性、社會公信力和自我發展能力，切實發揮“左膀右臂”和“智囊助手”作用，著力為河南踐行水利改革發展總基調提供支撐、為實現水治理體系和治理能力現代化提供支撐。對于學會下一步工作，李斌成要求，要發揮自身優勢、著力服務河南水利發展大局，要繁榮學術交流、著力推動水利科技創新，要增強服務意識、著力培養優秀科技人才，要抓好科普宣傳、著力提高全民水素養，加強自身建設、著力促進學會健康發展。 　　會上，頒發了學會先進工作集體獎牌、水利科技創新先進企業獎牌、中原水利英才證書，有關企業做了新技術、新工藝等報告。 ?

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專家建言推進開發性PPP模式助力穩投資

新華社北京11月30日電一邊是政府錢袋子“捉襟見肘”，一邊是補短板基建投資需求旺，今年以來在財政收入和基礎設施投資增速雙雙放緩背景下，如何“穩投資”成為我國經濟發展一大關切點。　　29日中國財政學會和中國財政科學研究院聯合舉辦的“第二屆開發性PPP論壇”上，與會業內人士建言，應在規范運行、防范好債務風險基礎上，探索創新政府和社會資本合作(PPP)模式，從傳統項目開發轉向片區開發，以開發性PPP模式打開政府與社會資本合作的新空間，吸引更多社會資本投入基礎設施建設。　　中國財政科學研究院院長劉尚希介紹，不同于傳統PPP模式以單一項目開發為標的，開發性PPP模式倡導以一定的空間區域為標的，以提升區域價值、自我造血、促進城鎮發展為目標，是旨在推動政府和社會資本建立長期合作關系，實現公共服務與產業培育相融合的一體化綜合開發模式。　　“開發性PPP是一種可持續的政社合作模式，區域空間開發要考慮人口、產業、空間環境等諸多因素，有助于解決單個項目PPP存在的諸如重建設輕運用、加重地方政府債務風險等問題，也有利于推動區域經濟、社會生態可持續發展。”劉尚希說。　　在經歷了近兩年的監管寒冬后，今年以來我國PPP項目出現回暖跡象。據全國PPP項目信息監測服務平臺數據，截至11月初，中國各地正在推進的PPP項目近7000個，總投資約9萬億元。　　事實上，去年國務院辦公廳印發的《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》就明確提出，要鼓勵地方依法合規采用PPP等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。　　“PPP模式的發展呼喚開發性PPP模式。”在國務院發展研究中心研究員孟春看來，開發性PPP在不增加地方政府債務、不要求地方政府提供擔保的前提下，以區域內增量財政收入作為社會資本投資回報來源，走自我造血、激勵相容的可持續發展之路，有利于產業化、工業化、城鎮化深度融合。　　孟春建議，應積極探索開發性PPP與專項債結合模式，二者結合有利于加速項目融資，減少資金成本壓力，提高社會資本參與PPP項目建設積極性。同時可以通過充分競爭、風險分擔、全生命周期管理等工具提高財政資金使用效率，把錢用在刀刃上。　　一種模式的創新能否有效關鍵在于實踐。出席論壇的華夏幸福基業股份有限公司執行總裁張書峰介紹，他們嘗試在開發性PPP中將規劃設計咨詢、土地整理、基礎設施建設、城市公共配套建設、產業發展和城市管理運營六大服務整合，目前已在京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區的59個區縣投資運營了77座產業新城。在區域發展實現巨變的同時，累計為合作區域貢獻財政收入超千億元。　　廣西壯族自治區財政廳副廳長王代玉介紹，目前廣西納進財政部綜合信息平臺的200多個項目總投資三千多億元，其中22個開發性PPP項目總投資760多億元，總量規模較小，未來探索空間很大。　　針對各地開發性PPP“冷熱不均”現象，中國PPP基金原董事長周成躍建議，政府應該用“看得見的手”引導資金向相對不發達地區流動，對于中西部地區開發性PPP予以更有吸引力的政策支持。　　值得關注的是，近日國務院印發《關于加強固定資產投資項目資本金管理的通知》，提出將適當調整基礎設施項目最低資本金比例。　　北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥認為，最低資本金比例有所下調，同時允許通過發行金融工具籌措資本金，這將降低在項目投資中自有資金需求量，有助于解決包括PPP項目在內的本項目資本金籌措，增強投資主體投資能力，更好助力穩投資和穩增長。　　在財政部政府和社會資本合作中心推廣開發部主任夏穎哲看來，完善開發性PPP模式，解決好政府和社會資本之間的信任問題至關重要。論壇上，針對社會關切的熱點，中國財科院PPP研究所所長彭程代表課題組發布了開發性PPP研究成果《開發性PPP概論》。　　與會專家代表建議，政府要優化營商環境，以制度、標準和政策體系建設，引領PPP高質量發展;同時加強項目全生命周期管理，提高PPP風險防控能力;此外還要創新融資模式，降低市場成本，用好政府市場兩個資源，鼓勵加大金融支持力度，提高開發性PPP項目的可融資性。

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中原資產成功發行4億美元債，系首單地方國有AMC境外債

河南進軍國際資本市場多層次融資實踐又有新突破。11月24日，記者從中原資產管理有限公司獲悉，中原資產成功發行4億美元3年期高級無抵押債券，利率4.20%，全場認購超5倍，這是全國首家地方國有資產管理公司在境外市場發行美元債。　　本次債券發行吸引了包括貝萊德、瑞士銀行、瑞士信貸、摩根斯坦利等全球知名機構在內的70家投資機構積極參與。　　“此次成功發行境外美元債，意味著中原資產境內外公募信用債券直接融資渠道全線打通。”中原資產董事長馬洪斌說，作為第一單地方資產管理公司(簡稱地方“AMC”)“投資級”境外美元債發行成功，充分表明國際投資者對河南經濟以及地方AMC綜合實力的認可，也加快了地方AMC行業國際資本市場融資的進程。　　在此之前，中原資產獲得了BBB(惠譽/穩定)、Baa3(穆迪/穩定)國際主體評級，成為全國首家獲得投資級國際評級的地方AMC，取得地方AMC迄今最高等級國際評級。　　在當前中美貿易戰、香港經濟變化的復雜形勢下，11月21日，基于綜合判斷，中原資產果斷以4.7%區間初始價格開簿定價，引起市場投資者熱烈追捧，開簿一個小時賬簿訂單超過15億美元，全日賬簿訂單峰值超過20億美元，實現超過5倍認購。最終定價較初始價格大幅收窄50基點，是近年來收窄幅度最高的交易之一，最終以4.2%的票面利率成功發行。　　據了解，中原資產近年來充分發揮維護區域金融穩定、服務實體經濟發展、助推省委省政府重大戰略實施功能，不斷創新突破，先后發行行業首單永續債、資產證券化以及省內首單紓困債等，成為地方AMC行業直接融資的領頭羊，為支持河南省經濟建設發揮了重要作用。

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今年將建成八千萬畝高標準農田

時近歲末，經濟社會發展的各項數據紛紛出爐。數據，是經濟發展的“晴雨表”，也是民生改善的“溫度計”，折射出我國一年來極不平凡的發展歷程。　　12月6日召開的中共中央政治局會議強調，當前和今后一個時期，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。要增強必勝信心，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。　　今日起，本報推出“新數據新看點”系列報道，從經濟數據入手，看亮點、析變化，解讀這些數據對經濟高質量發展和人民美好生活意味著什么，幫助公眾正確看待當前經濟形勢，增強必勝信心。　　年根兒算賬，江西省余干縣東河村的章興發長舒了一口氣：“遭了旱災不減產，多虧今年有了高標準農田!”　　老章眼見著高標準農田項目落戶東河村，通路、整地，打破田壟，打通支、斗、毛渠，幾千畝農田告別“靠天吃飯”。　　高標準究竟高在哪?“好處多著哩!”老章掰指頭細數：澆地不愁，一畝多打200斤糧;大農機下田，自家15畝水稻收割只用3小時;節肥省藥，每畝省出100多元……“這樣種糧有干頭，一畝增收500元!”　　小賬連大賬。老章家的變化正是我國高標準農田建設的一個縮影。高標準農田，就是通過水、土、田、林、路綜合治理，讓中低產田實現旱澇保收、高產穩產，保障糧食安全、實現“藏糧于地”。截至去年底，全國累計建成入庫高標準農田約6.4億畝。今年，全國計劃再建設高標準農田8000萬畝，推動高標準農田建設再上一個新臺階。到2022年，將建成10億畝高標準農田。　　10億畝高標準農田意味著什么?可以用3個數字來說明。　　“1萬億斤”——高標準農田穩住糧食產能大頭，10億畝高標準農田，以此保障糧食產能穩定在1萬億斤以上。這一數字占全國糧食總產量的80%左右，確保任何時候產得出、供得上，牢牢穩住糧食安全的基本盤。　　“過去春怕旱、秋怕澇，如今地平整、土肥沃、旱能澆、澇能排，小麥顆粒飽滿，沒有癟籽兒，沒有黑籽兒，畝產1000斤沒跑兒!”山東省商河縣史家廟村種糧大戶史益民說。　　評估數據顯示，高標準農田項目區耕地質量能夠提升1到2個等級，糧食產能平均提高10%到20%，畝均糧食產量提高100公斤，實現“一季千斤，兩季噸糧”。　　“19.1%”——高標準農田推動農業生產率先“變優”“變綠”，項目區農藥施用量減少19.1%，同時，化肥施用量也減少了13.8%。在項目區示范帶動下，今年全國優質專用小麥比例達33%，比上年提高3個百分點。　　“做面包要強筋的，做饅頭要中筋的，如今種小麥更講究了!”河南省襄城縣十里鋪鎮二甲王村種糧大戶王占定說，今年60多畝高標準農田里，防蟲害用上了植保無人機，“‘黑匣子’真神!噴多少藥、多少面積，在手機上看得清清楚楚，綠色優質才能賣出好價錢。”　　一個個項目區里，硬件強起來，軟件跟上來，新品種、新技術、智慧農業等先進要素聚集，農業供給側結構性改革向縱深推進，少的、好的調上來，多的、非優勢的減下去，田野里激活新動能。　　“500元”——高標準農田建成后，一方面，項目區人工、肥料、農藥等投入成本下降;另一方面，糧食產量和品質提升，畝均可以增加綜合收益約500元。　　“渠道三面光，10分鐘就把水送到地頭;機耕路硬化，運輸車輛能到田間。條件好了，今年種完小麥又搶種一季蔬菜，一季變兩季，多賺8000元。”江蘇省新沂市時集鎮鳳云村種植大戶闞明航樂得合不攏嘴。　　建設高標準農田，離不開給力的投入。2019年，中央財政安排高標準農田建設資金859億元，今年10月，提前下達2020年農田建設補助資金預算616億元。真金白銀的投入，讓種糧主體更有底氣。　　建設高標準農田，還將兼顧數量與質量。各地將突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，為土地持續“減肥”“節藥”、補充“營養”，破解農業發展的資源瓶頸，牢牢端穩中國人自己的飯碗，為應對各種風險挑戰贏得主動。

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省委省政府召開四水同治動員大會

12月12日，省委、省政府召開實施"四水同治"加快推進新時代河南水利現代化動員大會，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話，扎實踐行習近平生態文明思想，聚焦水資源、水生態、水環境、水災害"四水同治"，對啟動實施十項重大水利工程、做好今冬明春水利建設重點工作進行安排部署，強調加快構建水清安瀾、人水和諧生態新格局，為中原更加出彩提供堅實有力支撐。省委書記王國生、省長陳潤兒出席并講話，省政協主席劉偉出席。　　喻紅秋主持，黃強、王保存、徐光、武國定、岳中明出席。　　會議指出，實施"四水同治"，是貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐，是踐行新發展理念、推動經濟高質量發展的迫切需要，是滿足人民對美好生活向往的必然要求，是搶抓基礎設施建設重大機遇的有效抓手。要提升政治站位，增強治水興水的責任感緊迫感，加快推進新時代河南水利現代化。　　會議強調，實施"四水同治"，要深入落實"節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力"的治水方針，以著力解決水資源保護開發利用不平衡不充分問題為主線，以全面保障水安全為目標，以全面深化改革和科技創新為動力，科學統籌推進，扎實推進河長制湖長制落實，實行最嚴格水資源管理制度，實施國家節水行動，加快構建水資源高效利用、水生態系統修復、水環境綜合治理、水災害科學防治等體系，以水資源的可持續高效利用推動經濟高質量發展。　　會議指出，引江濟淮、宿鴨湖水庫清淤擴容、衛河治理等十項重點水利工程，是"四水同治"的基礎工程、構建水網的骨干工程、解決瓶頸的關鍵工程，要抓緊項目方案評審優化，盡快建立項目法人公司，創新工程建設運營模式，統籌推進工程前期準備，力爭早日全部建成、發揮效益，讓全省人民喝上安全水、用上自來水、補上生態水。　　會議要求，各級黨委、政府要加強組織領導，壓實工作責任，創新體制機制，錘煉過硬作風，確保各項工作有力有序推進，持續提升水資源配置、水生態修復、水環境治理、水災害防治能力。　　會議以電視電話會議形式召開，印發了實施"四水同治"加快水利基礎設施網絡建設規劃綱要和"四水同治"2019年度工作方案。

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河南省第十三屆人民代表大會常務委員會公告

《河南省水污染防治條例》已經河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2019年5月31日審議通過，現予公布，自2019年10月1日起施行。　　河南省人民代表大會常務委員會　　2019年6月5日　　第一章總則　　第一條　為了保護和改善環境，防治水污染，保護水生態，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會綠色可持續發展，根據《中華人民共和國水污染防治法》和有關法律、行政法規規定，結合本省實際，制定本條例。　　第二條　本條例適用于本省行政區域內江河、湖泊、水庫、運河、渠道、濕地、坑塘、蓄滯洪區等地表水體及地下水體的污染防治。　　第三條　水污染防治應當堅持統籌規劃、預防為主、防治結合、源頭控制、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，優先保護飲用水水源，嚴格控制工業污染、城鎮生活污染，防治農業農村污染，積極推進生態治理工程建設，預防、控制和減少水環境污染和生態破壞。　　第四條　各級人民政府對本行政區域的水環境質量負責。　　縣級以上人民政府應當加強對水污染防治工作的領導，將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，制定水環境保護目標和年度實施計劃，優化產業結構和布局，統籌城鄉水污染治理，逐步減少水污染物的排放量，保障本行政區域的水環境質量達到國家和本省規定的標準。　　鄉(鎮)人民政府和街道辦事處根據法律、法規的規定和上級人民政府的要求，組織開展水污染防治工作。　　第五條　省、省轄市人民政府生態環境主管部門對本行政區域的水污染防治實施統一監督管理。縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、水利、自然資源、衛生健康、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、文化和旅游等有關部門在各自職責范圍內，對有關水污染防治實施監督管理。　　第六條　實行河(湖)長制，建立健全省、市、縣、鄉河(湖)長體系，分級分段(區)組織領導本行政區域內河流、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復等工作。　　縣級以上河(湖)長負責組織對相應河(湖)下一級河(湖)長實施督導和考核。　　村民委員會根據上級人民政府的要求，做好水污染防治工作，保護和改善村水環境。　　第七條　實行水環境保護目標責任制和考核評價制度。　　省人民政府制定考核獎懲辦法，對各省轄市水環境質量目標、水污染防治重點任務完成情況實施考核。考核結果應當向社會公開，并作為對省人民政府有關部門和省轄市人民政府及其負責人考核評價的內容。　　省轄市人民政府應當參照前款規定，建立相應的考核評價機制，對縣(市、區)人民政府的水環境質量目標、水污染防治重點任務完成情況實施考核。　　第八條　各級人民政府應當加大水污染防治的財政投入，保障水污染防治基礎設施的建設和正常使用，滿足本行政區域水污染防治的需要。加強水污染防治資金的監督管理，提高資金使用效益。　　鼓勵和引導社會資本參與水污染防治，引導金融機構加大對水污染防治項目的支持，推行水污染第三方治理，提高治理專業化水平和治理效果。　　第九條　縣級以上人民政府及其有關主管部門應當加強宣傳教育，增強全社會的水環境保護意識;廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當加大水污染防治宣傳力度，開展輿論監督，增強宣傳的針對性和有效性。　　鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當在縣(市、區)人民政府領導和有關職能部門的指導下，開展水污染防治宣傳教育工作。　　縣級以上人民政府及其有關主管部門應當引導和鼓勵發展循環經濟，推廣有利于水污染防治的生產方式，支持水污染防治的科學研究和先進適用技術的推廣應用，并對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。　　第十條　公民應當增強節水和水污染防治意識，采取有利于減少水污染的生活方式，自覺履行水環境保護義務。　　第二章水污染防治的監督管理　　第十一條　省生態環境主管部門應當會同省水利等有關部門，按照主體功能區劃、生態環境保護規劃、流域綜合規劃、水資源保護規劃和經濟社會發展要求，編制《河南省水功能區劃》，報省人民政府批準后實施。　　第十二條　縣級以上人民政府應當根據國家有關江河的流域規劃和省人民政府批準的水功能區劃，組織制定本行政區域的水污染防治規劃并組織實施。　　區域水污染防治規劃應當包括下列內容：　　(一)水體的環境功能要求;　　(二)分階段達到的水質目標及時限;(三)水污染防治的重點區域和重點污染源;　　(四)水污染防治的具體實施措施;(五)人口集聚區及工業集聚區的排水與污水處理設施建設規劃。　　第十三條　達到國家和本省水環境質量標準的省轄市、縣(市、區)人民政府應當按照國家和本省要求，制定水環境質量持續改善措施。　　未達到國家和本省水環境質量標準的省轄市、縣(市、區)人民政府應當按照國家和本省水污染防治目標要求和區域水環境質量狀況，制定水環境質量限期達標規劃和水污染防治年度實施方案，采取措施按期達標。　　水環境質量限期達標規劃和水污染防治年度實施方案及其實施效果應當及時向社會公開。　　第十四條　重點水污染物排放實行總量控制制度。　　縣級以上人民政府應當根據生態保護目標、水環境容量、水環境質量狀況等因素，合理分解落實重點水污染物排放總量控制指標。　　第十五條　排放水污染物，不得超過國家或者省規定的水污染物排放標準以及重點水污染物排放總量控制指標。　　第十六條　直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業事業單位和其他生產經營者，應當取得排污許可證;城鎮污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。　　禁止企業事業單位和其他生產經營者無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放前款規定的廢水、污水。　　第十七條　向水體排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當依法設置排污口。　　排放國家公布名錄所列有毒有害水污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當對排污口和周邊環境進行監測，評估環境風險，排查環境安全隱患，并及時公開有毒有害水污染物信息，采取有效措施防范環境風險。　　第十八條　新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環境影響評價。　　建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施應當符合經批準或者備案的環境影響評價文件的要求。　　水污染防治設施應當正常運行，不得擅自停用、閑置或者拆除。未能正常運行的，應當及時采取有效措施，并向所在地人民政府生態環境主管部門報告。　　第十九條　建設項目有下列情形之一的，生態環境主管部門應當對環境影響報告書、環境影響報告表作出不予批準的決定：　　(一)建設項目類型及其選址、布局、規模等不符合環境保護法律法規和相關規劃;　　(二)所在區域水環境質量未達到國家或者省環境質量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿足區域水環境質量改善目標管理要求;　　(三)建設項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和省排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態破壞;　　(四)改建、擴建和技術改造項目，未針對項目原有水環境污染和生態破壞提出有效防治措施;　　(五)建設項目的環境影響報告書、環境影響報告表的基礎資料數據明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏，或者環境影響評價結論不明確、不合理。　　第二十條　禁止任何單位和個人從事以下可能對水體產生污染的活動：　　(一)新建不符合國家產業政策和其他嚴重污染水環境的生產項目;　　(二)使用國家和省明令淘汰的污染水環境的工藝和設備;　　(三)在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器;　　(四)向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液;　　(五)將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒物質的可溶性廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下;　　(六)向水體排放、傾倒工業廢渣、垃圾和其他廢棄物;　　(七)向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或者含有放射性物質的廢水;　　(八)向水體排放、傾倒未經過消毒處理不符合排放標準的含病原體的污水;　　(九)向城鎮雨水管網排放未經處理的生產生活污水和傾倒垃圾;　　(十)使用無防滲漏措施或者防滲漏措施不符合環境保護要求的溝渠、坑塘、塌陷區、尾礦壩、廢棄礦井等輸送、存貯或者排放含有毒污染物或者病原體的廢水和其他廢棄物;　　(十一)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，違法設置排污口，私設暗管，篡改、偽造監測數據，不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物;　　(十二)法律、法規禁止的其他活動。第二十一條　實行水環境質量生態補償制度，具體辦法按照省人民政府的相關規定執行。　　開發、利用和調節、調度水資源，應當統籌兼顧，維持河流的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，保障基本生態用水，維護水體的生態功能，優先保障重點河流生態基本流量。　　第二十二條　實行水環境保護督察制度。省人民政府按照有關規定對省人民政府有關部門和省轄市人民政府履行水環境保護職責的情況進行督察。督察結果作為對省人民政府有關部門和各省轄市人民政府及其負責人落實水污染防治目標責任制考核評價的重要依據。　　造成生態環境損害的，按照有關規定實施生態環境損害責任追究;對水資源管理及水污染防治成效依法進行審計監督。　　第二十三條　對未完成水環境質量改善目標或者超過重點水污染物排放總量控制指標的地區，省人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門約談該地區人民政府的主要負責人，并暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。　　約談可以邀請媒體及相關公眾代表列席，約談情況應當向社會公開。　　第二十四條　生態環境主管部門和其他負有水環境保護監督管理職責的部門，應當加強對地表水和地下水的日常監測，并有權對管轄范圍內的排放水污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查，被檢查單位應當如實反映情況，提供必要的資料。　　排放水污染物的企業事業單位和其他生產經營者造成嚴重水環境污染的，生態環境主管部門或者其他負有水環境保護監督管理職責的部門可以依法對有關設施、設備和物品采取查封、扣押措施。　　第二十五條　生態環境主管部門應當將企業事業單位和其他生產經營者的污染水環境違法信息記入社會誠信檔案，納入社會信用信息平臺，實行失信聯合懲戒。　　第二十六條　生態環境主管部門和其他負有水環境保護監督管理職責的部門應當公布舉報電話、網址等，建立健全水污染舉報處理機制。　　公民、法人和其他組織有權制止和舉報污染水環境違法行為。生態環境主管部門和其他負有水環境保護監督管理職責的部門接到舉報后，應當按照規定進行登記、核實并處理。對實名舉報的，相關部門應當反饋處理結果。　　接受舉報的部門應當為舉報人保密，舉報內容經查證屬實的，應當按照有關規定給予舉報人獎勵。　　第二十七條　對污染水環境損害社會公共利益的行為，符合法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起公益訴訟。　　鼓勵支持水污染公益訴訟。各級人民政府及有關部門應當依法對水污染公益訴訟提起人提供查閱、復制相關資料等便利。　　第三章水污染防治措施　　第一節工業水污染防治　　第二十八條　縣級以上人民政府應當合理規劃工業布局，促進企業綠色轉型發展，要求造成水污染的企業進行技術改造，推行清潔生產，采取綜合防治措施，提高水的重復利用率，減少廢水和污染物排放量。　　第二十九條　排放工業廢水的企業應當采取有效措施，收集和處理產生的全部廢水，防止污染環境。含有毒有害水污染物的工業廢水應當分類收集和處理，不得稀釋排放。　　向污水集中處理設施排放工業廢水的，應當按照國家有關規定進行預處理，達到集中處理設施處理工藝要求后方可排放。　　第三十條　新建排放重點水污染物的工業項目應當進入產業集聚區、經濟技術開發區、工業園區、專業園區等工業集聚區。鼓勵和引導現有工業項目入駐工業集聚區。　　工業集聚區應當統籌規劃、建設污水收集管網和污水集中處理設施，安裝自動監測設施，與生態環境主管部門的污染源自動監控系統聯網，并保證監測設備正常運行。　　第二節城鎮水污染防治　　第三十一條　縣級以上人民政府應當組織相關部門編制本行政區域的城鎮污水處理設施建設規劃。　　縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門或者城市管理主管部門應當根據城鎮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國務院辦公廳印發《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》

近日，國務院辦公廳印發《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(以下簡稱《意見》)。　　《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，按照農業高質量發展要求，以提升糧食產能為首要目標，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，大力推進高標準農田建設，加快補齊農田基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農田防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全提供堅實基礎。　　《意見》提出，要堅持夯實基礎、確保產能，因地制宜、綜合治理，依法嚴管、良田糧用，政府主導、多元參與等原則，切實加強高標準農田建設。確保到2022年全國建成10億畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，以此穩定保障1萬億斤以上糧食產能;到2035年全國高標準農田保有量進一步提高，不斷夯實國家糧食安全保障基礎。　　《意見》強調，要構建集中統一高效的管理新體制。一是統一規劃布局。修編全國高標準農田建設規劃，集中力量在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設高標準農田。二是統一建設標準。研究制定分區域、分類型的高標準農田建設標準及定額，健全耕地質量監測評價標準。三是統一組織實施。及時分解落實高標準農田年度建設任務，同步發展高效節水灌溉。四是統一驗收考核。按照糧食安全省長責任制考核要求，進一步完善高標準農田建設評價制度，強化評價結果運用。五是統一上圖入庫。建立農田管理大數據平臺，把各級農田建設項目各階段相關信息上圖入庫，建成全國農田建設“一張圖”和監管系統。　　《意見》明確，要強化資金投入和機制創新。建立健全農田建設投入穩定增長機制，將農田建設作為財政支出重點事項。發揮政府投入引導和撬動作用，完善新增耕地指標調劑收益使用機制。開展綠色農田建設示范，推進高標準農田建設整縣示范。建立健全高標準農田管護機制，明確管護主體，落實管護責任，確保建成的工程設施正常運行。　　《意見》要求，農田建設實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。加大基礎支撐，推進農田建設法規制度建設。嚴格保護利用，對建成的高標準農田，要劃為永久基本農田，實行特殊保護。加強風險防控和工作指導，強化農田建設資金全過程績效管理。　　國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設　　提升國家糧食安全保障能力的意見　　國辦發〔2019〕50號　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。近年來，各地各有關部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，大力推進高標準農田建設，取得了明顯成效。但我國農業基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，糧食安全基礎仍不穩固。為切實加強高標準農田建設，提升國家糧食安全保障能力，經國務院同意，現提出以下意見。　　一、總體要求　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，按照農業高質量發展要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產能為首要目標，聚焦重點區域，統籌整合資金，加大投入力度，完善建設內容，加強建設管理，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，大力推進高標準農田建設，加快補齊農業基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農田防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全提供堅實基礎。　　(二)基本原則。　　夯實基礎，確保產能。突出糧食和重要農產品優勢區，著力完善農田基礎設施，提升耕地質量，持續改善農業生產條件，穩步提高糧食生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。　　因地制宜，綜合治理。嚴守生態保護紅線，依據自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規劃，根據各地農業生產特征，科學確定高標準農田建設布局、標準和內容，推進田水林路電綜合配套。　　依法嚴管，良田糧用。穩定農村土地承包關系，強化用途管控，實行最嚴格的保護措施，完善管護機制，確保長期發揮效益。建立健全激勵和約束機制，支持高標準農田主要用于糧食生產。　　政府主導，多元參與。切實落實地方政府責任，持續加大資金投入，積極引導社會力量開展農田建設。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資投勞，參與農田建設和運營管理。　　(三)目標任務。到2020年，全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田;到2022年，建成10億畝高標準農田，以此穩定保障1萬億斤以上糧食產能;到2035年，通過持續改造提升，全國高標準農田保有量進一步提高，不斷夯實國家糧食安全保障基礎。　　二、構建集中統一高效的管理新體制　　(四)統一規劃布局。開展高標準農田建設專項清查，全面摸清各地高標準農田數量、質量、分布和利用狀況。結合國土空間、水資源利用等相關規劃，修編全國高標準農田建設規劃，形成國家、省、市、縣四級農田建設規劃體系，找準潛力區域，明確目標任務和建設布局，確定重大工程、重點項目和時序安排。把高效節水灌溉作為高標準農田建設重要內容，統籌規劃，同步實施。在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，集中力量建設高標準農田。糧食主產區要立足打造糧食生產核心區，加快區域化整體推進高標準農田建設。糧食主銷區和產銷平衡區要加快建設一批高標準農田，保持糧食自給率。優先支持革命老區、貧困地區以及工作基礎好的地區建設高標準農田。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、水利部和地方各級人民政府按職責分工負責。以下均需地方各級人民政府負責，不再列出)　　(五)統一建設標準。加快修訂高標準農田建設通則，研究制定分區域、分類型的高標準農田建設標準及定額，健全耕地質量監測評價標準，構建農田建設標準體系。各省(區、市)可依據國家標準編制地方標準，因地制宜開展農田建設。完善高標準農田建設內容，統一規范工程建設、科技服務和建后管護等要求。綜合考慮農業農村發展要求、市場價格變化等因素，適時調整建設內容和投資標準。在確保完成新增高標準農田建設任務的基礎上，鼓勵地方結合實際，對已建項目區進行改造提升。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、水利部、國家標準委按職責分工負責)　　(六)統一組織實施。及時分解落實高標準農田年度建設任務，同步發展高效節水灌溉。統籌整合各渠道農田建設資金，提升資金使用效益。規范開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作，實現農田建設項目集中統一高效管理。嚴格執行建設標準，確保建設質量。充分發揮農民主體作用，調動農民參與高標準農田建設積極性，尊重農民意愿，維護好農民權益。積極支持新型農業經營主體建設高標準農田，規范有序推進農業適度規模經營。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、水利部按職責分工負責)　　(七)統一驗收考核。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”的任務落實機制，確保年度建設任務如期保質保量完成。按照糧食安全省長責任制考核要求，進一步完善高標準農田建設評價制度。強化評價結果運用，對完成任務好的予以傾斜支持，對未完成任務的進行約談處罰。嚴格按程序開展農田建設項目竣工驗收和評價，向社會統一公示公告，接受社會和群眾監督。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、國家糧食和儲備局按職責分工負責)　　(八)統一上圖入庫。運用遙感監控等技術，建立農田管理大數據平臺，以土地利用現狀圖為底圖，全面承接高標準農田建設歷史數據，統一標準規范、統一數據要求，把各級農田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，建成全國農田建設“一張圖”和監管系統，實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。各地要加快完成高標準農田上圖入庫工作，有關部門要做好相關數據共享和對接移交等工作。(農業農村部牽頭，國家發展改革委、財政部、自然資源部、水利部按職責分工負責)　　三、強化資金投入和機制創新　　(九)加強財政投入保障。建立健全農田建設投入穩定增長機制。各地要優化財政支出結構，將農田建設作為重點事項，根據高標準農田建設任務、標準和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度。各地要按規定及時落實地方支出責任，省級財政應承擔地方財政投入的主要支出責任。鼓勵有條件的地區在國家確定的投資標準基礎上，進一步加大地方財政投入，提高項目投資標準。(財政部、國家發展改革委、農業農村部按職責分工負責)　　(十)創新投融資模式。發揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。鼓勵地方政府有序引導金融和社會資本投入高標準農田建設。在嚴格規范政府債務管理的同時，鼓勵開發性、政策性金融機構結合職能定位和業務范圍支持高標準農田建設，引導商業金融機構加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。鼓勵地方政府在債務限額內發行債券支持符合條件的高標準農田建設。有條件的地方在債券發行完成前，對預算已安排債券資金的項目可先行調度庫款開展建設，債券發行后及時歸墊。加強國際合作與交流，探索利用國外貸款開展高標準農田建設。(財政部、中國人民銀行、中國銀保監會、農業農村部按職責分工負責)　　(十一)完善新增耕地指標調劑收益使用機制。優化高標準農田建設新增耕地和新增產能的核定流程、核定辦法。高標準農田建設新增耕地指標經核定后，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區域耕地占補平衡調劑。加強新增耕地指標跨區域調劑統籌和收益調節分配，拓展高標準農田建設資金投入渠道。土地指標跨省域調劑收益要按規定用于增加高標準農田建設投入。各地要將省域內高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。(財政部、自然資源部、農業農村部按職責分工負責)　　(十二)加強示范引領。開展綠色農田建設示范，推動耕地質量保護提升、生態涵養、農業面源污染防治和田園生態改善有機融合，提升農田生態功能。選取一批土壤鹽堿化、酸化、退化和工程性缺水等區域，針對農業生產存在的主要障礙因素，采取專項工程措施開展高標準農田建設，為相同類型區域高標準農田建設進行試驗示范。在潛力大、基礎條件好、積極性高的地區，推進高標準農田建設整縣示范。(農業農村部、生態環境部按職責分工負責)　　(十三)健全工程管護機制。結合農村集體產權制度和農業水價綜合改革，建立健全高標準農田管護機制，明確管護主體，落實管護責任。各地要建立農田建設項目管護經費合理保障機制，調動受益主體管護積極性，確保建成的工程設施正常運行。將建后管護落實情況納入年度高標準農田建設評價范圍。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、水利部按職責分工負責)　　四、保障措施　　(十四)加強組織領導。農田建設實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。強化省級政府一把手負總責、分管領導直接負責的責任制，抓好規劃實施、任務落實、資金保障、監督評價和運營管護等工作。農業農村部門要全面履行好農田建設集中統一管理職責，發展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監等相關部門按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協同推進高標準農田建設。及時總結和推廣好經驗好做法，營造農田建設良好氛圍。(農業農村部牽頭，國家發展改革委、財政部、自然資源部、水利部、中國人民銀行、中國銀保監會按職責分工負責)　　(十五)加大基礎支撐。推進農田建設法規制度建設，制定完善項目管理、資金管理、監督評估和監測評價等辦法。加強農田建設管理和技術服務體系隊伍建設，重點配強縣鄉兩級工作力量，與當地高標準農田建設任務相適應。圍繞農田建設關鍵技術問題，開展科學研究，組織科技攻關。大力引進推廣高標準農田建設先進實用技術，加強工程建設與農機農藝技術的集成和應用，推動科技創新與成果轉化。加強農田建設行業管理服務，加大相關技術培訓力度，提升農田建設管理技術水平。(農業農村部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副省長武國定：高質量推進十大水利工程建設